——年12月26日在岳阳市君山区第五届人民代表大会第五次会议上
区长李勇
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
“十三五”及年工作回顾
“十三五”时期是君山发展历程中极不平凡的五年，也是跨越赶超取得重大成效的五年。五年来，在区委的坚强领导和区人大、区政协的监督支持下，我们深入贯彻中央和省市决策部署，团结拼搏、砥砺奋进，较好完成“十三五”目标任务，经济建设和社会治理取得重大进展，预计年实现地区生产总值.3亿元、财政总收入5.24亿元，分别是年的1.48倍和1.37倍；规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长6.9%、13.4%和9.1%；三次产业结构调整为19.1︰33.8︰47.1，三产占比提高11.5个百分点；地方收入中税收占比70%，提高23个百分点；成功获评首批全国农产品质量安全区、全国绿化模范区、全国平安渔业示范区、全国信访工作“三无”区等重大荣誉，圆满完成脱贫攻坚和全面建成小康社会历史使命，君山正以崭新面貌、奋进姿态，阔步迈上精致君山建设新征程！
基础设施明显提升。园区建设日趋完善。建成标准化厂房80万平方米，厂房租用率达95%；集中供热站、污水集中处理厂、公寓式宿舍和公共食堂投入使用，建设园区道路15公里，“三纵四横”路网基本成形，南片区水、电、气和排污、供热、通信、绿化等设施实现全覆盖。交通路网更加通畅。完成荆江门综合码头、S建新口至南堤拐、七茅公路广兴洲段拓宽改造、洞庭大道西延一期、荆江大道一期和G君山段大中修等交通工程，荆江大道二期和滨江大道一期开工建设；新建和提质农村公路公里，建设安防工程公里，改造危桥6座。城乡公交一体化稳步推进，开通公交线路5条、客运班线29条，建设农村客运招呼站90个，投入新能源公交车72台。农业基础不断夯实。完成君山垸围堤加固、小农水百千万工程、沟渠塘坝清淤增蓄、全国小农水重点县建设、长江北部取水一期、友谊电排改扩建，大力实施“两区一闸”、水利安保工程、涝区排涝能力建设、牛奶铺电排改扩建、灌区节水配套改造等项目建设，“旱改水”1.8万亩，开发耕地1.4万亩，建设高标准农田12.2万亩，区域防洪抗灾和农业综合生产能力持续增强。供电通信安全稳定。改扩建千伏变电站2座，新建和改造高压线路15条95千米、低压线路千米，新增配变容量3.6万千伏安，改造户表2.1万户。全面完成行政村宽带网络升级，铺设通信光纤千米，建成5G基站83个，君山步入5G时代。
产业水平明显提高。现代农业稳步发展。结构调整力度加大，粮食生产稳中有进，产后服务体系不断完善，新建产后服务中心8个；发展无公害蔬菜10万亩、双低油菜10万亩、生态黄茶亩、稻虾共作22.5万亩。产业水平不断提高，发展省级农产品加工龙头企业6家、市级18家；新增农民合作社家、家庭农场家；建立土地流转服务中心和土地管理信息平台，土地流转面积稳定在20万亩以上。知识产权强区战略成效明显，新增国家地理标志证明商标4个、绿色食品标志29个，注册商标增长率连续三年居全市首位；特色小镇扎实推进，钱粮湖镇授牌“龙虾小镇”、获评全省产业强镇。工业发展提质增效。引进工业项目89个，合同引资71.4亿元。林阁老片区转型升级高质量发展取得积极进展，国泰食品、李记食品、金联星新材料转型升级有序推进。新增规模工业企业39家，总数达到86家，农副食品、生物医药和电子信息主导产业初具规模。发展高新技术企业19家，引导企业实施技改项目12个，培育马德里国际商标1个；发明专利较年增长6倍，国际发明专利实现零的突破。全域旅游持续升温。作出关于发展全域旅游决议，出台创建国家全域旅游示范区实施方案，编制全域旅游发展总体规划和三年行动计划，洞庭湖博物馆、洞庭湖欢乐世界、洞庭虾城一期等项目投入运营；虹宇康年城、天井山景区提质等项目顺利推进。成功举办岳阳·君山“最美长江岸线”马拉松赛、中国（君山）户外健身休闲大会、中国（岳阳）国际热气球节、洞庭湖国际观鸟节、中国岳阳野生荷花节、岳阳小龙虾节等赛事和节会，君山旅游吸引力、影响力进一步增强。现代服务业来势看好。电子商务发展迅速，电商服务中心和“智慧君山”服务平台规范运转，电商协会发展会员家，直播带货热度高涨，电商创新创业园入驻企业家。华南石化、城瑞投资、平安创展等总部经济落户君山，为区域经济和财源建设注入新活力。金融保险规范向好，中国银行设立分行，交通银行和建设银行设点，完成信用社改制；中国人寿、人保财险、中华联合、平安财险、国寿财险、新华人寿、太平洋保险等7家保险机构入驻，多元化金融服务体系逐步健全。
城乡面貌明显改观。规划体系不断健全。高标准编制“十四五”规划、国土空间规划和城区发展建设规划等全局性发展规划，全面完成村庄规划编制，规划对经济社会发展的战略引领作用进一步凸显。城市品质加快提升。坚持以文明城市标准建管城区。新建和改造城市道路7条，柳毅西路成为市民休闲好去处，城市环线启动建设；新增城市公厕6座、交通文明信号设施15处、道路安全隔离栅米、路灯和景观灯多盏、停车场平方米、绿化面积1.2万平方米；新建和提质改造农贸市场4个；改造棚户区12个、老旧小区29个，挂口片区临街立面改造基本竣工；建成合众领岛、君山壹号等较大楼盘和洞庭湖博物馆、君和大酒店等地标建筑；区文化活动中心投入使用，区“四大家”办公楼完成维修加固。污水处理厂扩容提质，管网建设加快推进，污水处理率96%；理顺城区供水体制，铺设和改造自来水管网千米，居民用水条件明显改善。依法拆除违法建设余处21.3万平方米。城镇化率达到60.8%，较年提高5.5个百分点。城市管理水平明显提升，市民文明意识不断增强，顺利通过国家卫生城市和全国文明城市复审。乡村振兴成效明显。坚持把美丽乡村建设作为落实乡村振兴战略和统领三农工作的主抓手，扎实推进“八大行动”，建成省级美丽乡村示范村3个、市级美丽乡村示范村7个，连续两年获评全省美丽乡村建设先进区。建立“户分类、村收集、镇转运、区处理”垃圾处理体系，无害化处理率%，垃圾分类成为新时尚；拆除“空心房”1.1万户万平方米，建设集中建房点13个，违规建房、零散建房得到有效控制；依法关停污染严重畜禽养殖场家，拆除栏舍39.5万平方米;大力推进“四好”农村路建设，实施“白改黑”公里，农村公路管养率和常养率%；完成人工造林6.2万亩、道路绿化公里和68个村的绿化提质；建成75个村（社区）级平台，基层组织阵地更为夯实，群众在家门口就能把事办好；建成农村公益性公墓5处，君山殡仪馆完成主体工程；移风易俗和志愿服务深入开展，“一约四会一队”村（居）民自治进一步规范，民事民议、民事民办成为乡村治理新常态。通过美丽乡村建设实践，农村更美了，农业更强了，农民更富了。生态环境持续好转。深入践行绿色发展理念，以壮士断腕的决心强力整治环境问题，中央和省级环保督察交办问题全面销号，空气质量优良率93.6%，国控省控断面地表水质达标率%。扎实开展长江流域禁捕退捕、洞庭湖生态环境整治三年行动、“洞庭清波”和“绿盾行动”等专项整治，6个城乡污水处理厂全面建成投入使用；依法取缔非法砂石码头（堆场）39处、粘土砖厂9家；拆除矮围13.5万米、网箱35万平方米;引导退出造纸产能1.2万吨，完成大气污染防治项目19个，兴达化工成功转型；采石场和麻石加工作坊全面关停，整治违规垃圾填埋点6处。从严整改河湖问题2多起，整治排渍口8个、黑臭水体6处，清理欧美黑杨亩，完成河湖“清四乱”任务16个，疏浚沟渠公里；长江岸线复绿19万平方米，种植防浪林亩、护堤林亩，打造沿江花海0亩。年4月25日，习近平总书记亲临君山视察，对我区岸线治理和生态修复工作给予高度肯定。
发展活力明显增强。各项改革全面落实。顺利完成政府机构改革，部门职能配置更加科学、职责关系更加顺畅。深化“放管服”改革，大力推进行政审批“三集中三到位”和“一件事一次办”，积极推行服务新模式，基本实现“受办分离、审管分离”，在全省首创“三事合办便商户”，83%的市场主体实现当天领取营业执照,87%的区级审批服务事项实现最多跑一次。农垦农村改革深入开展，完成农垦国有土地和农村集体土地确权，农村土地“三权分置”、集体产权制度、农村宅基地和农垦住宅用地改革稳步落实，经营田租赁收费更趋规范。供销综合改革扎实推进，完成“两组织一平台”建设，为农服务组织体系建设获评全省先进，惠农服务模式得到全国供销总社充分肯定。发展堵点有效破解。科学谋划生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线布局，推动生态保护红线由平方公里调减为平方公里，君山垸整体调出生态红线；积极参与《自然保护地整合优化预案》编审，将我区自然保护区面积由69.2%调减到18.8%；岳阳港君山港区规划顺利批复，君山发展特别是岸线资源利用和港区开发建设的空间更大。出台被征收集体土地上拆迁房屋合法性认定试行办法、安置房建设分配管理办法、君山垸村民建房实施细则、被征地农民养老保险实施方案等文件，征地拆迁补偿安置、村民建房、被征地农民生活保障等工作更加规范有序。全面完成鑫隆公司、螺丝公司、实验猪场等国有企业改制，妥善处理原钱粮湖江南造纸厂、钱粮湖机械厂等7家改制企业遗留问题，争取养老保险挂账1.1亿元，有效化解了矛盾、理顺了关系、舒缓了情绪。人才保障不断增强。大力实施人才强区战略，出台《关于进一步加强人才引进工作的实施办法》，积极开展“四海揽才”，创新实施“银色人才”工程，开辟人才引进“绿色通道”，稳步提高人才待遇，五年引进教育、医卫、农业等领域人才名，定向培养教育、医卫人才名，聘请各类专家名，为区域发展提供了有力人才支撑和智力保障。
社会发展明显进步。民主法治和政府自身建设不断加强。深入开展“三严三实”“两学一做”和“不忘初心、牢记使命”等主题教育，持续深化省委巡视和政治建设考察反馈问题整改，切实抓好“提篮子”“打牌子”专项治理，干部队伍的政治辨别力、工作执行力持续增强。主动接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大议案、代表建议和委员提案件，办结率和满意率均达%。认真抓好《民法典》普法工作，常态化抓好区政府常务会议会前学法，特邀选聘6名法律专家担任政府兼职法律顾问，依法行政水平不断提高。“”公众服务热线处理工单4.3万件，办结市长信箱民生诉求1多件；主动公开政府信息9.4万条，公布现行有效政府规范性文件62件，依申请公开事项全部依法公开。大力推进审计监督，全面加强财政审计、政府投资审计和领导干部经济责任审计，权力运行、财经秩序、政府采购和建设工程招投标进一步规范。公务接待、公务用车和机关后勤服务管理井然有序。教育事业成绩斐然。五年完成教育投入10.2亿元，累计改造农村薄弱学校25所、提质城区学校11所、建设教师公租房套；发展公办幼儿园17所，公办园幼儿占比51.2%，普惠园幼儿占比89%；化解大班额89个，柳林小学办学权整体收回；高标准建成岳阳市第十六中学，君山学子“跨湖赶考”的辛酸历史一去不复返；区职业技术学校挂牌办学，教育体系进一步完善。教师待遇保障有力，班主任津贴、乡村教师补贴全面提标。教学质量大幅提升，十六中高考一、二本上线率72.1%，跻身全市高中十强，君山高中教育龙头高高舞起，越来越多的君山学子圆梦“象牙塔”；许市中学获全国教育综合改革先进集体；教育基金会进入全省“三A”行列，奖教助学力度更大；校园安全工作连续11年获全市先进，预防学生溺水典型经验在全省推介；我区获评全省教育强县先进单位，国家义务教育均衡发展县（市区）评估验收进入全省先进行列。卫健服务显著提升。医院、妇医院建成运营，基层医疗卫生机构全面提质，广兴洲卫生院通过国家“优质服务基层行”推荐标准验收评审。医院医院建立医联体，医院与乡镇卫生院实现优质医疗资源共享，村（社区）卫生室标准化改造全面完成，核酸检测中心投入使用，疾病综合防控能力和医卫执法监管全面加强。医改工作稳步推进，医防融合持续深化，基本公共卫生服务进一步优化。人口计生优质服务全面提升，计生奖扶资金发放到位。血防君山模式在全省推广，提前两年实现血防传播阻断达标，代表湖南省顺利通过国家血防三年攻坚行动终审评估。文体事业蓬勃发展。送戏送电影下乡多场次，送图书下乡2万余册，创作文艺作品80多个。完成75个村（社区）综合文化服务中心建设，自然村健身设施覆盖率达%；保护传承非物质文化遗产力度加大，君山青砖窑等三处文物点被核定为省级文物保护单位，君山银针茶制作技艺进入国家级非遗代表性项目名录推荐项目。融媒体中心建设稳步推进，完成电广网络公司改革和有线电视高清化改造，无线数字电视发射站启用运行，有线电视网络光缆、农村广播“村村响”实现村组全覆盖。社会治理和谐有序。科学谋划实施政府投资项目，加快土地开发出让，有效盘活存量资产，积极偿还隐性债务，政府债务风险总体较轻可控；完成城投集团转型升级，实现由平台公司向实体公司转型、由行政化管理模式向现代企业制度转型。深入推进平安君山建设，调处矛盾纠纷多件；全面推行行政执法“三项制度”，办理行政复议案件29件、行政诉讼案件98件；办理法律援助案件件，为困难群众挽回经济损失多万元。严格落实“四个最严”要求，牢牢守住食品安全底线，食药和特种设备领域未发生重大安全事故，连续三年获评全省食品安全工作先进区。深入开展安全生产“大排查大管控大整治”和隐患整治三年行动，整治挂牌安全隐患38处、事故隐患0余处，创建省级安全生产示范镇3个、市级安全生产示范镇2个；强力开展道路交通安全整治，未发生一起较大以上交通事故，交通事故次数和死亡人数较年分别下降62.3%和65.6%；切实加强应急能力建设，防汛抗灾、森林防火和地质灾害实现“零事故”。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙13个，抓获涉黑涉恶团伙成员人；探索构建案件侦查、风险管控和巡防巡查机制，被评为县域警务低风险区；综治民调稳居全省第一方阵，连续13年获评全省社会治安综合治理先进区，连续11年保持全省平安区称号。
民生福祉明显改善。坚持促发展与惠民生并重，财政民生支出占比稳定在75%以上；办理省市区实事件，解决了一批群众